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中青校园:关于龙山县农车镇电商运营环境的调查研究

发布时间:2021-09-15 作者: 责任编辑:宣传部 浏览次数: 来源:中青校园

威尼斯人游戏:“法益青声”龙山公益普法调研宣讲团

摘要:在实施乡村振兴战略的大背景下,农村电子商务迎来了发展的契机。但由于威尼斯人游戏国农村电子商务起步晚、发展迅速,在发展过程中尚存在许多不足。威尼斯人游戏国农村电子商务在法律层面正面临的风险隐患主要表现为,农村电商交易产品价格监管和质量风险、经营主体资格法律地位问题、电子合同问题、交易平台风险以及侵犯知识产权和隐私权问题等。这些法律隐患是由于农村电商交易法律法规不健全、缺乏监管、政府服务不到位和经营者法律、道德意识淡薄等原因造成的。法律风险乡村振兴以农村产业转型升级为关键支撑,要求引入现代化新要素提升农业经济效益,更好地发挥政府在资源整合中的主导作用,进而促使二者合力的形成。

一、导言

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,始终把解决好“三农”问题作为全党的重中之重,加快推进农业农村现代化。本次活动是对“不忘初心、牢记使命”等主题教育的具体落实,更是唱响主旋律,传播正能量的重要体现。此次送法下乡活动,立足于农车镇当地电商运营实际情况,研究进一步促进当地电商经济发展的具体路径。

近年来电商经济的发展十分迅速,不少地区通过“特色产业+电商”的模式实现脱贫攻坚的目标,“电商扶贫”的理念同样也在不少领域十分火热。电商扶贫主要包括产业、模式以及扶贫主体三个关键部分,其中有特色的产业是发展的基础,发展的模式是重要动力,推动发展的主体是核心。在许多偏远地区,一旦形成较为成熟的电商销售链,对当地的经济、基础设施建设、人才的回流、企业的发展都有着巨大的推动作用。与此同时,妥善处理交易过程中存在的售后纠纷,是电商经济发展能够延续的重要因素。专业的法律咨询作为决途径之一,在经营户、电商企业和电商平台三方之间扮演着至关重要的角色,其本身的权威性和普及性为各方主体之间提升了较高的信任度,营造一个有保障的经营购物环境,也将虚拟的网络落实在买卖双方之间。

现将本次实践调研活动详细情况,按照农车镇简介、当地经济情况介绍、当地电商运营现状以及相关对策等几个方面进行详细分述。

二、龙山县农车镇及其电商状况简介

(一)龙山县农车镇简介

龙山县总面积3131平方公里,辖21个乡镇(街道)、397个村(社区),总人口61万人。龙山位于湖南西北边陲,处于湘、鄂、渝三省(市)交界之地,属全省最偏远的县(市)之一。龙山县是武陵山区腹地典型的集“老、少、边、穷”于一体的国家级扶贫开发重点县和深度贫困地区。自1994年开始,长沙市连续26年对口帮扶龙山县,使龙山发生了天翻地覆的变化。

农车镇则位于县城东南69公里,东接永顺界,西交红岩溪镇,南连他砂乡,北邻塔泥乡。由于地理位置较为偏僻,经济相对龙山县整体水平较为落后。总面积85平方公里,稻田472公顷,旱土185公顷。有新生、新寨、花桥、东坪、马蹄、富坪、艾溪、农车、正河、兰家、茶园、高山、纸厂、舍龙14个村,2631户,11117人。主产稻谷、玉米、红薯。经济作物烤烟。有中学1所,小学8所,卫生院1所。

(二)龙山县农车镇经济情况简介

1、产品单一,发展路径与方向受阻。

产业分析的产生是经济分析纵深发展的必然,是经济发展条件下人们认识经济规律需要程度不断提高的必然。政策上从脱贫攻坚的“产业扶贫”到乡村振兴的“产业兴旺”,折射出产业发展对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的根本性作用。

一方面,随着乡村振兴有关政策的落实,农车镇自2016年起建立了油茶特色产业基地。另一方面,受自然禀赋制约,龙山县农车镇种植的经济玉米较多,百合辅助,但尚未形成规模化、产业化的种植模式,农户生产能力较为落后,且无特色产业基地和农村合作社等集体性质的“领头羊”。同时,除油茶支柱产业外,当地其他农产品与同期竞品相比无法取得优势。产品种类、结构单一是阻碍当地经济发展的重要原因之一。

2、人才流失,缺乏智力与技术支持。

在当前乡村振兴战略的实施之下,农村经济的发展离不开信息技术与数字经济的支持,农村经济的发展也与人才、技术密切相关。

龙山县农车镇乡村人才培养规划与当地发展需要严重脱节。农车镇地理位置较为偏僻,经济发展缓慢,当地农业产业日式渐微,大量的年轻人外出务工,老弱妇孺留守农村。近年来,当地政府对乡村人才的培养与培训集中在种养技术、经营管理等方面。而现阶段,农村新产业、新业态层出不穷,三产加速融合,生产经营模式不断创新的大背景下,培训内容的更新跟不上发展需求的变化,乡村人才的培养滞后于乡村经济社会发展的需要。

农车镇公共服务基础仍然薄弱,信息服务供给不足。农车镇大部分农户反映没有专门的信息获取渠道,虽然信息化建设较为普及,小部分以电子商务服务站为主,但其信息服务站点仍然运营困难。农车镇农业社会化服务体系建设亟待完善,由于山区内部生产要素集聚和信息传播水平受限,区域内部关于农业生产资料供给、生产技术供给和农产品粗加工服务供给等社会化服务水平较低。物流服务较差,山区物流企业真正下沉到村级终端成本过高,还远远不能“快递到家”。

三、关于龙山县农车镇的电商运营现状

(一)基础信息化建设广,运营信息较为通畅。

龙山县政府一直非常重视农车镇信息化建设,提倡踏上“互联网+”快车道,通过积极支持湖南移动湘西公司参与“互联网+”行动计划,助力龙山的“互联网+”先行先试示范县和“宽带中国”示范城市建设,有较大资金投入于民生网络工程的建设,信息化建设出现有效成绩。据观察、走访等渠道了解到农车镇居民多使用手机、电脑等工具进入互联网,其中网络购物已成为部分居民生活消费的一笔支出,有淘宝、拼多多等电商平台购物的经历,了解电商平台信息,对于电商运营存在一定认知。但值得注意的是,由于农车镇居民文化程度不一,信息接受程度差异大,电商运营知识接受度存在参差,对待电商发展的看法不同。

(二)国家政策落实缺失,当地配套措施较少。

互联网经济的快速发展带动了经济的多方式多层次全方位的发展,自2015年,国家层面颁布了许多旨在推进农村电商发展的若干意见。中共中央国务院加大“互联网+”的扶贫力度,完善电信普遍服务补偿机制,助力实施电商脱贫工程等措施。具体落实在每个乡镇的情况都有所不同,如商务部办公厅关于印发《2016年电子商务和信息化工作要点》的通知中,提到“加快电子商务进农村”这一项目的推广。农车镇同样设有“全国电子商务进农村综合示范项目——龙山县农村电子商务服务站”,是政策下到达乡镇一级的重要体现,但据当地相关机关干部称,此处的门面暂时处于放空的状态,即并没有有关的人员负责落实。此种现象表明国家层面虽然制定了一系列方针政策,但对于以龙山县龙车农车镇为例的发展落后乡镇而言,没有基础设施以及智力技术等一系列配套措施的支持,有关推进乡村电商经济发展的政策的确很难落实到位。

(三)物流平台发展滞后,基础建设投入不足。

物流输送路径的完善是电商发展的重要问题之一。近年来,全国各地都在开展农村道路硬化工程建设,国家的补贴力度逐渐加大,农车镇周边的高速等基础设施不断完善,对发展电商运营创造了便利条件。但就农车镇物流配送发展现状而言,因农车镇青壮劳动力处于长期外出务工的状态,镇内现居老年小孩多,对于使用网络购物等手机功能不熟练,镇内包裹快递量少,农车镇的快递方面的物流处于相对滞后的状况。主要体现在以下几个方面:其一,现存物流快递点仅三处,分别为邮政快递、中通快递、顺丰快递。且仅有邮政快递支持上门取件,其余快递点均需电商经营者自行前往邮寄,加大了农户的运输成本。其二,除邮政快递外,其余快递点收费较高,且因电商数量较小,货物运输大多不会采取快递的形式,与快递公司缺乏合作。于农车镇居民而言,没有一定的物流配送体系与产品相配合,物流成本较大是农户无法踊跃开展电商经营的主要顾虑之一,有带来大量损失的风险。

(四)电商平台招标少赋能小,金融政策支持少。

湖南省政府为促进电子商务健康快速发展,培育经济新动力,综合运用政策、资金等手段,加大对电子商务发展重点领域的支持。湘西龙山县农车镇与县城经济中心的距离较远,一方面,政府的宣传力度较小,知名度较低,农产品的特色难以呈现,鲜有电商平台主动合作、有效支持,一些散户只能自发地通过微信、抖音等平台进行低质量的宣传,导致产品销售渠道狭窄。另一方面,就农车镇电商发展状况来看,运营缺乏动能,难成规模,难以形成重点项目,政府金融支持力度小。同时,龙山县农车镇金融网点数量少,金融产品单一,银行贷款是整个村镇市场主要的融资渠道,政策性担保公司数量严重不足,无法支撑电商发展运营。另外,政府、金融服务平台缺乏政策宣传和普及,农车镇居民对待金融服务存疑,难以接受或主动寻求金融支持也是重要原因之一。

(五)人才流失严重,电商经济停滞。

龙山县农车镇位于湖南省湘西土家族苗族自治州,地段偏僻。经农车镇刘镇长介绍,一方面,当地青壮年大多外出务工,多为老弱妇孺留守,农车镇处于人才短缺的状态,且无牵头组织带头发展电商经济;另一方面的原因在于,当地教育资源缺乏,村民受教育程度不高,多数居民识字认字程度弱,镇政府难以开展职业技能培训,电商运营技术难以普及。

当地政府相关工作人员表示,当地除了设立必需的农村电子商务服务站之外,开展电商经济相关知识的普及活动较少,前往参与的人员更是少之又少。通过问询走访,也不难发现当地的村民对于网上销售农产品的方式了解程度较为浅显,缺乏结合国家和政府的政策、利用网络推销自己的农副产品的意识。

镇上个体户经营情况显示,大多数村民都是传统的经营模式。仅少数少村民能自己摸索出电商运营的方式方法,将自己的农副产品直接或者经过加工,并通过微信、抖音等平台进行推广,但收效甚微,且宣传力度不足,整体属于无序停滞的状态。

(六)当地特色产业单一,横向竞争力不足。

龙山县农车镇的支柱产业特点不够鲜明。龙山县的支柱产业—油茶,2018年建成示范基地以来,虽已形成不小的品牌效应。但经当地政府干部介绍以及实地调研之后,发现当地其他经济作物产业收益甚微,如百合花、红薯粉,其生产规模较小,大多为散户自家生产。且其制作成本较高,价格偏高,没有价格的竞争优势,未突出当地产品自身“纯手工、无添加”等特色,没有与同质化比较严重的加工农作物拉开质量优势。

(七)质量保障体系不健全,包装设计缺乏新意。

龙山县农车镇政府重视农产品生产安全,经常组织专人巡查各农业企业和农资店,农车镇农产品质量实际上处于相对优势的状态,但多数产品不具规模化,导致产品无法产生品牌质量效益。个体农户在销售产品时,质量仅依靠诚实、信赖等朴素原则的保障,大多无产品质量资格认定书,难以保障消费者利益的同时,也难以进入电商运营渠道。且线上消费者仅能通过图片或者视频了解产品质量,无法通过更有效权威信息了解到产品的质量好坏,对待农产品质量问题存疑,一定程度上影响产品销量。

同时,据可靠数据显示,产品的包装在一定程度上对产品的销量有很大影响,而农车镇现有产业不具规模,在产品包装上投入成本低,产品多呈裸品,对产品销路的拓宽十分不利。

四、农车镇电商经济发展现存问题

(一)政府在营商环境与电商赋能中应起主导作用

电商下乡助农的目标非常明确,就是帮助广大农民脱贫致富,实现乡村振兴。在实地调研过程中,团队成员们了解到,农车镇按照上级的要求,下发并基本落实《湖南省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》、《商务部关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》等指导性文件与政策,但缺乏根据本地情况进行机制创新以及部分政策落实不到位。虽然在电商助农方面,政府很难做到包干,但在政策制定层面,应当紧抓电商赋能,以“成规模、可持续、见实效”为基准。

(二)电商产业主体优惠补给不足

近年来,政府制定出台了较多的政策用于支持农业产业化发展,但在税收、用电用水、用地等方面的优惠政策尚未完全落实到位。主要原因有以下几点:一是在贯彻实施中只注重行业条线的宣传执行,各相关条线要没有拿出可操作性的实施办法;二是农车镇多为传统的产业经营模式,多以生产特色农产品为主,基本没有与电子商务相结合,并且缺乏高学历专业人才,没有及时转型升级;三是当地农业技术服务体系不健全,还没有形成镇村两级比较完善的技术服务体系,加之经费不足、人才匮乏等原因,当地根本无法提供农业供给侧结构性改革技术支撑的需要;四是服务组织不健全。农产品加工企业,合作社,专业化服务组织等农业产业化组织目前规模小,数量少,规章制度不健全,服务能力不强;五是市场服务不健全。农产品交易市场设备简陋,市场管理不规范;六是农产品信息网络不健全,信息更新不及时。因此信息产品加工企业要顺应农业供给侧结构性改革,需要调整产品结构,转型升级,需要引进新技术,开发新产品,开展电子商务营销业务,需要引进经营管理和科技专业技术人才。

(三)地方政府产业认知错位,职能发挥不足

在实施乡村振兴战略过程中,农民主体作用的发挥往往受观念、能力和资本等多方面限制。因此,需要政府职能机构发挥调动一切积极因素,鼓励社会力量和工商资本带动农民参与乡村振兴,提高乡村振兴的参与主体能力和推进效率。2018年中央一号文件也明确提出坚持市场在资源配置中的决定性作用的同时,要更好地发挥政府作用推动城乡要素流动,所以政府的主导参与对于提升乡村振兴质量至关重要。

在团队组织的电商法律风险规避座谈会以及整体调研过程中,通过乡镇干部对于电商发展的较为消极的态度,可以明显感受到,农车镇政府在发展农村电商产业过程中,更多是因为贯彻上级文件指示精神,并非经济发展倒逼的结果;因而可以推测,镇政府推进电商产业的原动力,过多是迫于上级文件指示和考核压力,而对于县域农业农村产业基础有哪些、如何从源头构建产业链、如何打造产业特色和品牌优势、如何从政府主导转变为市场主导等问题,并没有进行充分的市场预判和整体谋篇布局,也就难以突出特色,充分发挥政府职能,摆脱“你有威尼斯人游戏有”的窠臼和打造“你有威尼斯人游戏优”的产业优势,致使地域特色农产品市场活力不足。

(四)特色资源开发力度不足,品牌推广路径狭窄

龙山县物产丰盈,下辖乡镇中有不少已经旗帜鲜明地打出了自己的龙头产品,如大安中蜂蜜、石牌百合、里耶脐橙、洛塔锥栗、洗车河霉豆腐等乡镇品牌,其中有些在全国范围内都具有一定影响力,成为了当地电商发展的宝贵资源,但在整个县域内,农车镇并未树立起自身的特色农业品牌。

在与当地干部群众交流及实地调研后,团队成员了解到当地有较为代表性的特色农产品,油茶与中草药材种植。龙山县人民政府官网2020年发表的新闻稿称其产出的黄金茶、白茶等产品滋味香醇,品质优良,全镇拥有近千亩茶叶种植基地,正逐步向规模化、产业化、标准化发展。然而在实际调研中威尼斯人游戏了解到,当地茶叶产业的产业链并不长。其主要承担茶叶种植和产品初加工等产业上游工作,附加值较低,合作社与农户获利少。受限于知识水平等客观因素,仍然有部分农民坚守个体种植的方式,产业集约规模仍待进一步加强。

与此同时,大部分已经以合作社形式产业化生产的茶农同样在运营模式上存在问题。相较于国内著名的电商发展模式:“沙集模式”的“农户+网络+公司”模式,当地茶叶产业以“农户+合作社+公司”的模式虽然只有一词之差,但实际上谬以千里。农车茶叶产业发展甚至说当地农产品产业发展都是传统的单一资源驱动的思路,简单地说就是“有什么,卖什么”。而电商助农的精髓就在于掌握信息差,实现市场驱动,即“要什么,卖什么”。如何改变长期以来的单一资源驱动为双轮驱动,这是当地政府产业开发中应该认真思考的。俗话说:“人靠衣装马靠鞍”,好的产品也需要好的宣传推广来树立品牌,促进营销,和石牌镇每年定期举办的百合文化节,洗车河镇重点推广的刘大姐霉豆腐相比,农车镇既未树立典型经营者也忽视了产业文化建设,甚至运用网络新媒体对于特色产品进行的宣传报道都屈指可数,自然而然就会存在产品竞争力不足的问题。

当地特色产品的宣传推广亟待加强。树立品牌意识,运用微媒助力书品牌,坚持把“新媒体营销”作为宣传推荐贫困乡村特色资源,搭建政府媒体平台、生产经营主体共同组成的为媒体矩阵。只有坚持强推广,树品牌,才能改变现今农车镇特色农产品产业“养在闺中人未识”的窘境。

(五)人才匮乏,缺少电商产业发展“领头羊”

农村要实现跨越式、创新性发展,需要一批具有真才实学的知识分子,这是目前乡村发展面临的瓶颈问题。因此乡村振兴发展战略实质上要实现乡村人才资源的聚集,提高乡村教育的发展质量,培养专业型、创新型的专门人才。而在龙山县农车镇中也存在着同样的问题:一是人才资源匮乏。农车镇处于处于较为偏远的地区,生产力水平较低,发展条件较为艰苦,落后的环境满足不了外来人才的发展需求。同时,当地的教育水平较低,人才培养的数量满足不了当地的发展要求,高质量的人才不肯屈身于乡村,希望投身于大城市寻找更为优越的条件;二是人才外流严重。国家重视高校人才扎根于乡村发展,培养和磨炼一批国家发展的后备人才队伍,鼓励高校毕业生以“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等形式参加乡村发展,并且提供了优厚的待遇条件,在各地方政府的配合下,众多毕业生也积极响应,每年有大量的人才进入乡村。但是当服务期满,由于生活需求、个人家庭事业、职位晋升、收入水平等方面因素,大部分基层大学生选择离开乡村,这就造成为人才的流失。根据团队走访调研发现,农车镇具有编制的岗位仍有40%的空缺,人才外流严重;三是农车镇乡干部队伍的年龄结构存在问题,学历水平总体不高。2018年中央1号文件指出:“加强农村专业人才队伍建设,特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。”专业骨干主要就是专业技能人才,乡村中的专业技能人才是非常匮乏的,很多乡村产业止步不前的原因便是缺少技术上的支持。专业骨干可以帮助乡民们解决很多技术上的问题,使得村民们少走很多弯路。

同时,基层干部就像是战斗堡垒一样,在乡村振兴中发挥着凝聚人心的强大作用,他们会为乡民们疏通外界关系,寻求多方面的支持。而威尼斯人游戏在农车镇经过调研可得知,基层干部年龄结构存在问题,大多都为年龄较大,学历水平总体不高。有些干部由于几十年只在一个岗位上工作,加之年龄偏大,缺乏开拓进取和干事创业的激情,工作被动应付得多,主动作为少,造成整个队伍活力不足。而且当地基层干部的能力有待提高。绝大多数年龄较大的干部在参加工作时仅为专科及以下学历,且后续深造的极少,队伍整体学历的“含金量”较低,无法应对社会飞速发展。总之,人才是农车镇发展不可缺失的一大利器,政府应加强对当地人才政策的把控力度。

(六)产品质保体系不健全,品控不稳定阻碍电商发展

电商发展要立足于特色产业,而产品质量则是产业兴旺的核心。农产品质量问题一直以来是个“老大难”问题,不仅会给消费者带来困扰,而且也损害了农民自身的利益。从上文提到的相关现象,不难发现这是一个经济机制问题,不能简单的依赖道德约束或规则于道德缺失。在现有的农产品生产流通模式下,市场的利益分配和产品定价机制往往最大限度地压低产地收购价,农民及时生产出好东西,也难以得到应有的价格来有效维持再生产。为了提高收入,部分农民选择千方百计降低生产成本、提高产量,从而产品质量下降,出现“劣币驱逐良币”现象;反过来,消费者得不到高品质的产品,当然也不愿意支付更高的价格,于是形成低质低价,生产者和消费者两方都成为了受害者。打破这一恶性循环只能从源头入手——促使农民生产出有品质的农产品,但是在一家一户的生产组织方式下,对产品生产实现有效监管十分困难,因此,转换现有生产方式,以合作社为支点的生产方式改革与利益补偿机制、主题准入机制的完善势在必行。

五、解决路径及风险分析

(一)政府在营商环境与电商赋能中应起主导作用

不同于西方资本主义国家,在社会主义中国,改革开放作为最好的经济改革实践可以证明中国政府作为一只有形之手在经济发展中起到了决定性作用,并且起到了良好的效果。社会范围内的实践也证明,要实现乡村振兴,依靠乡村地区的各种经济成分自由发展,并不切实际,所以政府应在电商赋能与营商环境的优化过程中应起到决定性作用,由政府与市场产生一种积极的良性交互。政府起到主导地位的上层建筑,必须要在乡村振兴过程中为电商赋能营商环境优化起到正向作用。一方面规范农村经济主体的发展,推进全民守法,让乡村经济有秩序、合法律、高效能发展,自下而上优化营商环境。另一方面通过科学立法、严格执法、公正司法,在法治、诚信、服务型政府发展的轨道上,自上而下优化营商环境。

1.顶层“立法”,政策先行

1.1加速规范电商与营商环境的规范性文件的制定

作为政策先行的典型国家,中国共产党会提前制定长远的计划或者规划,而在相应的法律无法及时更新的情况下,政府会出台相应的行政法规、部门规章先行调整,地方权力机关会出台相应的地方性法规或者立法解释,司法机关也会出台相关司法解释,不同机关在贯彻中央精神的前提下发挥自主创造力。而国家机关做出的一系列规范性文件,也成为中国产业的风向标。

不同于东部沿海地区的农村电商经济与当地的营商环境,中西部地区的电商发展一般以镇、县作为基本单位参与电商经济,而乡镇作为中国最终的基层证政权组织,便有了制定和颁布规范性文件的力量。针对前文所提到困境,可以在县、乡镇基层政权的权力范围内有效化解。

例如浙江省县一级的《缙云县人民政府关于支持电子商务加快发展的二十条意见》、缙云县人民政府办公室关于印发《浙江丽缙五金科技产业园“区域环评+环境标准”改革实施方案》的通知等。乡镇一级的东阳市横店镇《横店镇产业植入工作实施方案》等通过对上级人民政府的政策进行细化,如浙江省的八八战略、两山理论等。在权限范围内创建辖区规范,黑名单等,以激励为主,建立黑名单惩戒为辅,依法办事,充分变通,以政策为导向,发挥地方政府能动性。

本次调研的地区属于湖南省湘西土家族自治州,电商的整体发展水平不高,此时可以利用民族自治地方变通立法权,在坚持国家规定的税收减免项目的基础上,民族自治地方可以做出对减轻电商负担更加具体、更多优惠的税收减免政策。

在行政执法与司法的层面上,对违反《广告法》或者《刑法》的有关规定,对涉案的个体、企业践行比例原则,引入企业合规行政不处罚、检察不起诉制度,避免个体、小企业因为轻微的违法犯罪行为而遭受不相称的处罚。

总之,基层政权应当在坚持党的绝对领导之下,发掘自身特色,在地方性立法、行政、司法等多个维度出台规范市场主体的制度,具体的笔者将在接下来的部分进行详细的阐述。

1.2政策先行严格规范政府行为

法治政府本身的建设对于良好的电商营商环境的营造有着重要的地位。法治政府要求各级人民政府的一切工作全部在法治的轨道上进行。而法治最基本的价值就是公平与正义,政府作为公权力的拥有者,其在电商营商环境优化中有着巨大影响力,而公平与正义要求政府不能自主下场当运动员,用国家政权抢占乡村电商的市场,应向更为中立、公正的服务型政府角色转变。

服务型、阳光型政府要求行政机关出台及时公开自己的信息,简化自己办事流程的规章制度,以“敢作为、愿作为、主动作为”为指引,依法用权、规范用权、秉公用权,简政放权,整治老“三乱”(乱收费、乱罚款和乱摊派),规避新“三乱”(乱检查、乱评比和乱培训),杜绝权力寻租[]。敢于公开政府信息,要求政府在不偏离信息本意的基础之上,简化冗杂繁多的信息,让电商从业者能够看得懂,能依据政府的信息正确调整自己的经营活动。

还要求政府能够建立健全自身的和外部的监督问责制度,将政府信用纳入政府考评工作的轨道上去,让政府始终在党、法律、人民的监督之下。本次调研的龙山县农车镇政府缺少信息公开,网络上难以查询到其网站以及公开文件,当然这与其网络发展程度有一定关系,但若想搭上电商这趟经济快车,必须通过信息公开以及诚信考评机制进行规制。

2.从无到有,推广激励

2.1多方合作创造电商土壤

龙山县农车镇缺少电商发展的土壤。最主要的是提高当地电子支付以及电子商务的覆盖率。调研发现虽然农车镇的电子支付覆盖律较高,镇中心的商户基本上都有二维码,但是仅仅只是挂了二维码牌子,一些商户没有智能手机或者不会看智能手机。政府可以委托当地的银行、信用社,帮助年龄较大的村民开设银行账户,提高全镇的电子支付使用率,而且不能仅仅是挂一块二维码牌子就万事大吉,需要深入发展,政府和银行在村民开设的账户后,可以集中开设智能手机的使用课程以及安全教育课堂,为在农村的居民铸造电商的基石。

其次是多方合作推广电子商务。随着智能手机的不断普及,其实中西部的农村人民也可以享受到互联网经济带来生活上的便利,但是生活便利不等于经济效益的提高,也就是存在信息不等式,即“会用手机≠会用手机进行电商交易”。所以正如前文的现状与问题分析所言,政府需要主动承担电商知识普及的重任。前文提到的,电商工作站“不能处于常年关闭的状态,要主动克服没有土壤就不去改变的消极态度,电子商务站在前期的培育阶段的任务更多应当注重土壤的培育,正如当地的电商工作站牌匾上提到的快递收发,作为政府的编码工程,该站点首先可以作为免费的收发点,则该站点处的人流量会增加,在人流量增加的过程中可以发放电商注册流程、电商便利政策的宣传广告。电商工作站还需要主动记录有电商潜力的村民,如经常对外邮寄自产自销的农产品或者手工艺品盈利的村民,工作站可以申请专项资金帮助其减免快递费。除了政府和工作站自主担当,政府可以利用三下乡或者是其他专门的助农项目,主动邀请高校、湖南省电子直播联盟、湖南省电子商务联盟等组织进行调研考察,让专业组织面向村干部、政府工作人员、有意向的村民进行电商专项宣传,让村民心里有底。

2.2典型推广,集聚效应

在无序生产的环境下,政府必须主动树立典型。笔者在农车镇和其他乡镇调研的过程中也发现了许多有不成体系的、零散的电商经济的萌芽。如某超市老板(女,35岁)自己摸索进行自制豆瓣酱、腐乳的情况,但是政府并没有主动了解,也未提供相应的政策优惠。所以必须要抓住在生产生活中的先进典范起到宣传号召的作用。在这个抓典型,扬先进的过程中,政府可以利用上文提到的的工作站收集的数据,精确查找潜在的典型生产者。从先进生产者入手,利用当地政府的自媒体或者是村一级的广播站寻找有兴趣的农户,集中进行培训。

在零散的小农经济的环境下,必须集合小生产者形成集聚效应,减少成本。政府可以利用典范将所有小生产者的产品以工作站为中心,以工作站或者村民小组为单位进行统一调配(平台的搭建与村民小组的效能发挥将在接下来的板块详细说明),大大减少前文所言的运费高、物流不变的问题。

3.完善硬件,优化软件

3.1基础设施建设的合作与完善

龙山县位于湘西最北边陲,缺少电商发展的最大条件即便利的交通。农车镇本身的物流价格偏高,即电商发展成本过高。为了解决该问题,需从土地、降税以及交通运输设施完善角度出发。

首先政府需要推动土地政策倾斜。国家可以加速土地政策倾斜。国土资源部、农业部在2014年曾联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,该通知将规模化粮食生产所需配套设施用地,纳入设施农用地范围,不需办理农用地转用审批手续。该场地专指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业经营主体,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地,如:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。保障物流用地。2021年湖南省《关于进一步降低物流成本的实施方案》中对国家和省确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施、示范物流园等重大物流基础设施项目,在建设用地指标方面给予重点保障。因此乡镇政府可以当地土地在满足基本农业生产的需要后,允许村民以村民小组或者乡镇为单位,由乡镇政府牵头,联合物流企业,向县级人民政府申请用地建设专业自营物流仓库,县级人民政府对电商经营目的、实际用地需要进行实质审核后上报市级人民政府、农业局与自然资源局形式审核(如仓储用地期限是否超过承包总期限等),最后交由省人民政府、农业厅与自然资源厅批准并且┏档宸康餮信┮挡祷吞厣逭蚪ㄉ鑬2020-8-25}.

[11]汪向东,张才明.《互联网时代威尼斯人游戏国农村减贫扶贫新思路——“沙集模式”的启示》.《信息化建设》2011年第2期

 

来源:中青校园 2021.09.01

链接:https://xiaoyuan.cycnet.com.cn/s?uid=3748392&app_version=1.3.0&sid=940919&time=1631668197&signature=e6y30XlmbkL9oxwAjJd1PJwrBC8wwrl7gMQE2nZKW8RNpvPrqz&sign=c3930453e601633fd76d27579ba963c5

 

编辑:李冬冬

审核:肖 雄

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